Информационная справка о состоянии адвокатуры в 2017 г. (Часть 2)

Информационная справка о состоянии адвокатуры и адвокатской деятельности в 2017 году (Часть 2).

2.3. Комиссия Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по этике и стандартам.

Комиссия образована VIII Всероссийским съездом адвокатов на 4 года в новом составе:

• президент ФПА РФ Юрий Пилипенко – председатель КЭС;
• президент Адвокатской палаты Орловской области Сергей Мальфанов – заместитель председателя КЭС;
• вице-президент Адвокатской палаты Московской области Александр Орлов – заместитель председателя КЭС;
• заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова;
• член Экспертно-консультативного совета при Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Вахтанг Фёдоров;
• заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Александр Грибов;
• член Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Виктор Пинский;
• директор Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России Александра Дронова;
• заместитель директора Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России Инга Залуцкая;
• президент Адвокатской палаты Воронежской области Олег Баулин;
• президент Палаты адвокатов Самарской области Татьяна Бутовченко;
• партнер Адвокатского бюро «Резник, Гагарин и партнеры» Константин Гагарин;
• президент Адвокатской палаты Вологодской области Сергей Иванов;
• вице-президент Адвокатской палаты г. Москвы Николай Кипнис;
• вице-президент Адвокатской палаты Ленинградской области Денис Лактионов;
• ответственный секретарь Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Московской области Александр Никифоров.

В 2017 г. Комиссией были приняты важные решения, содержащие единые, обязательные для применения подходы к вопросам, по которым ранее существовали различия в дисциплинарной практике, в частности:

• разъяснение КЭС № 04/17 (утверждено Советом ФПА РФ 17 февраля 2017 г.) по вопросу осуществления судебного представительства лицом, статус которого приостановлен;
• разъяснение КЭС № 05/17 (утверждено Советом ФПА РФ 17 февраля 2017 г.) по вопросам применения п. 3 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката;
• разъяснение КЭС № 02/16 от 28 января 2016 г. (утверждено Советом ФПА РФ в редакции от 19 апреля 2017 г.) по вопросам применения п. 3 ст. 21 Кодекса профессиональной этики адвоката;
• разъяснение КЭС № 06/17 (утверждено Советом ФПА РФ 28 июня 2017 г.) по вопросам применения п. 5, 7 ст. 18, п. 1.1 ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката;
• разъяснение КЭС № 07/17 (утверждено Советом ФПА РФ 28 июня 2017 г.) по вопросу предания адвокатом огласке сведений о преступлениях или иных правонарушениях;
• разъяснение КЭС (утверждено Советом ФПА РФ 4 декабря 2017 г.) по вопросу о возможности учреждения адвокатскими образованиями коммерческих и некоммерческих юридических лиц;
• разъяснение КЭС (утверждено Советом ФПА РФ 4 декабря 2017 г.) по вопросу банкротства гражданина, обладающего статусом адвоката.

Совет ФПА РФ учредил премию «За лучший образ адвоката в искусстве и литературе». Идея новой премии навеяна состоявшейся на VII Петербургском международном юридическом форуме дискуссией на тему «Художественный образ адвоката как двигатель развития профессии: почему адвокат так и не стал героем нашего времени». Цель – поощрение тех, кто сумеет художественными средствами повысить престиж современной адвокатуры.

В 2017 г. Федеральная палата адвокатов РФ начала регулярное использование видео-конференц-связи для организации оперативного общения с президентами и сотрудниками адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Благодаря специальной программе, предоставляющей возможность одновременного включения в дискуссию всех участников, стало осуществимым дистанционное участие в мероприятиях ФПА РФ. В планах палаты продолжить практику проведения онлайн-совещаний по различным аспектам текущей деятельности.

III. О занятости адвокатов

3.1. Защиту граждан в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в 2017 г. осуществляли 39 094 адвоката.

Согласно статистическим сведениям, представленным адвокатскими палатами, объем бюджетных средств, начисленных адвокатам за эту работу в качестве вознаграждения, составил 4,5 млрд руб., среднее ежемесячное вознаграждение адвоката за участие в делах по назначению – 9 600 руб.

По-прежнему остро стояла проблема финансовой задолженности органов предварительного следствия и суда по оплате труда адвокатов-защитников по назначению, в первую очередь МВД России.

ФПА РФ инициировала обсуждение ситуации на различных уровнях, включая совещания с участием ответственных министерств и ведомств. В результате в конце 2017 г. были выделены дополнительные ассигнования для МВД России в сумме 1599,8 млн руб. на погашение имеющегося долга и финансирование труда адвокатов. Тем не менее согласно статистическим данным адвокатских палат по состоянию на 1 января 2018 г. задолженность министерств и ведомств по оплате труда адвокатов по назначению составила свыше 160 млн руб.

Решением Совета ФПА РФ от 16 мая 2017 г. утверждена и рекомендована к использованию адвокатами форма Административного искового заявления о признании незаконным бездействия административного ответчика для использования ее адвокатами в целях взыскания задолженности с должников в судебном порядке.

Благодаря усилиям ФПА РФ по изменению механизма финансового обеспечения и защиты денежных средств, предусмотренных на выплату адвокатам, Минфином России принято решение, согласно которому с 2018 г. расходы федерального бюджета на вознаграждение защитников по назначению будут отражаться в отдельном направлении расходов «Выплаты адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда», а перераспределение средств с данного направления расходов может быть осуществлено только посредством внесения соответствующих изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Другим важным направлением деятельности ФПА РФ в этой сфере стала разработка и принятие единого Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (решение Совета ФПА РФ от 5 октября 2017 г.).

В рамках информационно-методической помощи адвокатским палатам субъектов РФ специалистами Департамента по адвокатуре и аппарата ФПА РФ проведен ряд совещаний с президентами отдельных адвокатских палат с использованием видео-конференц-связи и проанализирован опыт некоторых адвокатских палат по применению сall-центров и специализированных компьютерных программ для распределения поручений на защиту по назначению правоохранительных органов и судов. Подготовленные по этому вопросу комплекты документов и видеоматериалов представлены на изучение адвокатским палатам РФ для выбора и последующего внедрения избранной формы.

В 2017 г. представительство интересов граждан в гражданском судопроизводстве по назначению судов в порядке ст. 50 ГПК РФ осуществляли 9500 адвокатов (помощь оказана 20 382 гражданам), в административном судопроизводстве в порядке ст. 54 КАС РФ – 2641 адвокат (помощь получили 4886 граждан). Сумма вознаграждения адвокатам по указанным делам составила соответственно 56 млн руб. и 7,5 млн руб., а сумма задолженности по состоянию на 1 января 2018 г. – 1,8 млн руб. и 0,7 млн руб.

3.2. Согласно мониторингу реализации Федерального закона № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в 2017 г. в 60 субъектах Российской Федерации основным участником государственной системы бесплатной юридической помощи являлись только адвокаты, в 16 субъектах Российской Федерации задействованы государственные юридические бюро и адвокаты, в восьми субъектах Российской Федерации – только государственные юридические бюро. В г. Севастополе закон о БЮП находится в стадии принятия.

В государственной системе бесплатной юридической помощи в 2017 г. приняли участие 11 711 (16,4%) адвокатов, которые оказали юридическую помощь 38 570 социально незащищенным гражданам. Объем бюджетных ассигнований, выделенных на оплату труда адвокатов, составил 127,3 млн руб., однако из этой суммы адвокатам было выплачено только 79,8 млн руб. (62,7%).

В негосударственной системе бесплатной юридической помощи, по данным адвокатских палат, участвовали 2619 адвокатов, которые в негосударственных центрах БЮП оказали бесплатную юридическую помощь 14 764 гражданам. Адвокаты принимали участие во Всероссийских и региональных днях бесплатной правовой помощи, социально-просветительском проекте «Правовой марафон для пенсионеров» Уполномоченного по правам человека в РФ и других проектах.

Кроме того, в 2017 г. адвокаты на безвозмездной основе по месту работы в адвокатских образованиях и адвокатских палатах оказали бесплатную юридическую помощь 227 835 гражданам, которым дано 238 704 устных и письменных консультации, составлено 39 652 документа правового характера. 183 адвоката из 49 субъектов РФ привлечены к работе в Координационном совете при Общественной палате РФ в качестве экспертов по рассмотрению спорных случаев по отобранию детей.

4. О работе с обращениями, заявлениями и жалобами

4.1. Количество обращений в ФПА РФ продолжает неуклонно расти шестой год подряд. Если в 2012 г. их было учтено 719, то в 2017 г. – 1 536 (рост на 113,6%).

Обращения поступали практически из всех субъектов РФ, кроме Республики Ингушетия, а также от граждан 12 иностранных государств, в том числе Азербайджана, Армении, Беларуси, Индии, Киргизии, Латвии, Приднестровской Республики, Узбекистана, Украины, Франции, Донецкой и Луганской Республик. Граждане государств СНГ и других стран ближнего зарубежья интересовались, преимущественно, вопросами получения в России статуса адвоката либо осуществления адвокатской деятельности на территории России.

Поступили в Федеральную палату адвокатов РФ для рассмотрения и разрешения по подведомственности обращения:

• из Администрации Президента РФ – 274;
• из судебных органов – 42;
• из органов прокуратуры – 27;
• из органов МВД России – 18;
• из Министерства юстиции РФ и его органов – 17;
• из органов СК РФ – 13;
• из Аппарата Совета Федерации ФС РФ – 5;
• из Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ – 5;
• из Аппарата Государственной Думы ФС РФ – 3;
• из Общественной палаты РФ – 3.

В интересах своих избирателей поступили также обращения пяти депутатов Государственной Думы ФС РФ (Старовойтов А.С., Исаев А.К., Зюганов Г.А., Шилков Д.Е. и Омаров Г.З.)

Граждане чаще обжаловали действия (бездействие) адвокатов при оказании юридической помощи по соглашению – 206, по назначению – 149 раз; об их недостойном поведении в быту – 16, в судах и на предварительном следствии – 25. В полтора раза (со 100 – в 2016 г. до 157 – в 2017 г.) выросло количество обращений от адвокатов по вопросу создания адвокатских кабинетов. Значительно (с 60 до 94) возросло количество обращений по вопросам разъяснения требований Закона об адвокатуре, а также по вопросам применения уголовно-процессуального законодательства.

Сократилось количество обращений, связанных с оказанием гражданам бесплатной юридической помощи (2016 г. – 133, 2017 г. – 119). По сравнению с 2016 г. в 2 раза (до 7) сократилось количество анонимных жалоб на адвокатов и руководителей адвокатских палат.

Поступление обращений из субъектов федеральных округов распределилось следующим образом:

• Центральный федеральный округ – 398 (в 2016 г. – 435);
• Приволжский федеральный округ – 269 (в 2016 г. – 235);
• Южный федеральный округ – 188 (в 2016 г. – 171);
• Северо-Западный федеральный округ – 147 (в 2016 г. – 118);
• Сибирский федеральный округ – 117 (в 2016 г. – 135);
• Уральский федеральный округ – 102 (в 2016 г. – 83);
• Северо-Кавказский федеральный округ – 84 (в 2016 г. – 69);
• Дальневосточный федеральный округ – 41 (в 2016 г. – 70).

Непосредственно в Федеральной палате разрешено 369 обращений (25%). Значительная часть обращений – 1167 (75%) направлена для разрешения в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации.

Из них наибольшее количество – 590 обращений (52,6%) – в Адвокатские палаты:

• Москвы – 216 (в 2016 г. – 210);
• Московской области – 76 (в 2016 г. – 75);
• Краснодарского края – 57 (в 2016 г. – 55);
• Санкт-Петербурга – 44 (в 2016 г. – 44);
• Свердловской области – 40 (в 2016 г. – 30);
• Ростовской области – 35 (в 2016 г. – 49);
• Челябинской области – 35 (в 2016 г. – 17);
• Ставропольского края – 33 (в 2016 г. – 35);
• Республики Башкортостан – 27 (в 2016 г. – 41);
• Республики Татарстан – 27 (в 2016 г. – 22).

Не направлялись обращения из ФПА РФ в Адвокатские палаты: Еврейского АО, Республики Ингушетия, Камчатского края, Костромской области и Ненецкого АО.

Граждане 45 раз (в 2016 г.– 34) обращались в Федеральную палату адвокатов РФ с ходатайствами о поощрении 59 адвокатов из 15 адвокатских палат.

4.2. В территориальные органы Минюста России по субъектам РФ в 2017 г. поступило 1943 жалобы на действия (бездействие) адвокатов (в 2016 г. – 1633), в том числе из судов и правоохранительных органов – 506. Направлено для разрешения по существу в адвокатские палаты 658 жалоб.

Кроме того, по результатам рассмотрения обращений и жалоб территориальные органы Минюста России внесли в адвокатские палаты 265 представлений, в том числе 148 – о прекращении статуса адвоката.

5. О нарушениях гарантий независимости адвоката и мерах по их защите

5.1. В 2017 г. совершено 692 нарушения профессиональных прав адвокатов, что по сравнению с предыдущим аналогичным периодом меньше на 20,4% (869).

Наибольшее количество нарушений учтено в Адвокатских палатах Москвы, Санкт-Петербурга, Волгоградской, Воронежской, Калининградской, Московской, Ростовской, Саратовской, Свердловской и Челябинской областей. Не было нарушений профессиональных прав адвокатов в 26 субъектах РФ, в том числе в Адвокатских палатах Забайкальского края, Липецкой, Тверской, Томской и Ульяновской областей, Еврейской АО, Ямало-Ненецкого АО, в которых такая стабильность наблюдается непрерывно уже в течение семи последних лет.

5.2. Структура и динамика нарушений.

В истекшем году от преступных посягательств погибли два адвоката (Москва, Свердловская область), совершено нападение с использованием холодного оружия на адвоката Самарской области, который без ущерба для здоровья обезоружил преступника. 21 адвокату причинен вред здоровью, из них – 11 адвокатам Московской области.

Не соблюдались права адвокатов на оплату их труда в уголовном судопроизводстве по назначению. Задолженность правоохранительных и судебных органов перед адвокатами на конец 2017 г. составила 160,3 млн руб. (2016 г. – 454,8 млн руб.).

Не прекращались посягательства на адвокатскую тайну. Количество незаконных вызовов адвокатов на допрос выросло на 71,4% (с 98 – в 2016 г. до 168 – в 2017 г.), производство незаконных обысков в служебных (жилых) помещениях адвокатов – на 126,7% (с 15 до 34), незаконных оперативно-розыскных мероприятий – более чем в 3 раза (с 8 до 26). Наиболее часто эти нарушения допускались в Москве, Московской, Калининградской, Воронежской, Ленинградской, Свердловской, Челябинской областях, Санкт-Петербурге и Пермском крае.

Продолжалось вмешательство в адвокатскую деятельность либо воспрепятствование этой деятельности в 43 субъекта РФ: отказы следственных органов в допуске адвокатов к участию в процессуальных действиях выросли на 23,3% (с 60 до 74), отказы адвокатам в выдаче запрашиваемых документов и сведений – на 40,5% (с 116 до 163). В то же время количество нарушений, связанных с предоставлением адвокатам свиданий с подзащитными, сократилось почти в 2 раза – со 123 до 63 случаев.

Совет ФПА РФ в мае 2017 г. утвердил форму Административного искового заявления о признании незаконным бездействия административного ответчика и рекомендовал адвокатам активнее защищать в судах свои имущественные права, нарушенные правоохранительными и судебными органами в результате несвоевременной оплаты труда, считая это наиболее эффективной мерой в борьбе с задолженностью министерств и ведомств.

Адвокаты в защиту своих имущественных прав во втором полугодии направили в суды 542 исковых заявления о взыскании с ответчиков суммы в размере 2,5 млн руб., из которых судами на конец года рассмотрено и удовлетворено 42 иска на сумму 730 тыс.руб. Наибольшую активность в этом вопросе проявили адвокаты Курской области, которые направили в суды 202 административных исковых требования, Санкт-Петербурга – 216 и Астраханской области – 94.

В вышестоящие правоохранительные органы и суды адвокаты направили 2231 жалобу на допущенные нарушения их профессиональных прав: в органы прокуратуры – 1057, в следственные органы – 859, в суды – 315 (только адвокат АП Московской области Баскаева Т.И. направила 1300 жалоб и заявлений в связи с привлечением ее и ее дочери к уголовной ответственности). Указанные инстанции признали обоснованными 568 (25,5%) жалоб: прокуроры – 108 (10,2%), руководители следственных органов – 173 (20,1%), суды – 287 (91,1%).

Федеральная палата адвокатов РФ в 2017 г. продолжала активно защищать права адвокатов:

– на VIII Всероссийском съезде адвокатов принята резолюция: «Об оплате труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению», требования которой о защите прав адвокатов доведены до высших федеральных органов законодательной и исполнительной власти;

– подготовлены и в настоящее время согласованы либо согласуются на межведомственном уровне предложения о защите бюджетных средств выделяемых на оплату труда адвокатов, об авансировании командировочных расходов адвокатам в отдаленных и труднодоступных регионах, о порядке расчета размера оплаты труда адвокатов, исчисления времени занятости адвоката, участвующего в деле по назначению, и др.;

– принимались меры по повышению статуса адвокатского удостоверения;

– в мае 2017 г. Советом ФПА РФ приняты Методические рекомендации для представителя адвокатской палаты при производстве в отношении адвоката обыска, осмотра и выемки. Документ разработан в связи с принятием закона, направленного на создание дополнительных гарантий независимости адвокатов при оказании ими квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве;

– в июне обновлен состав Комиссии ФПА РФ по защите прав адвокатов, разработано и принято новое Положение о названной Комиссии;

– в июле на межведомственном совещании с участием представителей ФПА РФ, Министерства юстиции РФ, Генеральной прокуратуры РФ, ФСБ России, ФСИН России, Следственного комитета РФ было организовано обсуждение проблем непредоставления адвокатам свиданий с их подзащитными. В работе совещания участвовал советник Президента РФ, председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Михаил Федотов;

– в октябре в Санкт-Петербурге состоялось расширенное заседание Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов с участием председателей комиссий по защите прав адвокатов адвокатских палат субъектов РФ. Рассматривались приоритетные направления работы нового состава Комиссии, задачи соответствующих региональных комиссий, основные нарушения профессиональных прав адвокатов, причины этих нарушений и способы борьбы с ними;

– в ноябре Верховный Суд РФ удовлетворил исковое заявление адвоката Валерия Шухардина к Министерству юстиции РФ, поддержанное ФПА РФ, в котором признал недопустимым распространение на адвокатов положений Правил, запрещающих пронос и использование при свиданиях с осужденным мобильных средств связи, фотоаппаратов, видео- и аудиотехники;

– в декабре на XIII ежегодной конференции «Адвокатура. Государство. Общество» основной темой обсуждения была защита прав адвокатов.

Департамент по адвокатуре Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Источник: http://fparf.ru/