В Государственную Думу поступил законопроект, предполагающий закрепить ордер как единственное основание для допуска адвоката в арбитраж и отменить требование доверенности при наличии ордера и ускорить вступление адвокатов в арбитражные процессы.
Инициатор поправок полагает, что в случае принятия закона судебная практика станет более единообразной, уменьшится число необоснованных отказов в участии адвокатов в процессах, оптимизируется документооборот, а арбитражный процесс обретет большую предсказуемость. Документ был внесен парламентарием Иваном Мусатовым 14 июля под номером 1289313-8. В нем предлагается дополнить часть 3 статьи 61 АПК РФ прямым указанием на то, что ордер является достаточным подтверждением права адвоката представлять интересы доверителя в арбитраже.
В текущей версии указанной статьи («Оформление и подтверждение полномочий представителя») говорится лишь о том, что полномочия адвоката удостоверяются в порядке, установленном федеральным законодательством. Как подчеркивают авторы, данная норма имеет отсылочный характер и не содержит четкого перечня документов для адвоката в арбитражном процессе.
Автор законопроекта обращает внимание на то, что подобная неконкретность порождает правовую неясность. В пояснительной записке приводится следующая аргументация: арбитражные суды зачастую требуют от адвоката помимо ордера еще и доверенность, отказывая в допуске к делу при наличии только первого. Такой подход обесценивает самостоятельное значение ордера, порождает лишний бумажный оборот, замедляет процесс вступления адвоката в дело и может создавать препятствия для своевременного получения гражданами и организациями профессиональной юридической помощи.
Парламентарий напоминает, что действующий Закон об адвокатуре обязывает адвоката иметь ордер, выдаваемый либо адвокатским образованием, где он работает, либо соответствующей адвокатской палатой. При этом удостоверение лишь фиксирует его профессиональный статус, тогда как именно ордер служит подтверждением права участвовать в конкретном судебном разбирательстве.
Проектом предусматривается четкое изложение части 3 статьи 61 АПК, где прямо будет зафиксировано, что документом, удостоверяющим полномочия адвоката на ведение дела, служит ордер на исполнение поручения, выданный надлежащим адвокатским образованием или палатой.
Кроме того, в эту же норму вносится уточнение: если адвокат намерен совершать действия, перечисленные в части 2 статьи 62 АПК (специальные распорядительные полномочия), то они должны быть отдельно оговорены в доверенности. Таким образом, законопроект проводит четкое разграничение: сам факт ведения дела подтверждается ордером, а особые распорядительные функции – отдельным волеизъявлением доверителя.
В пояснительной записке специально акцентируется, что требование указывать распорядительные действия именно в доверенности вызвано необходимостью разделить функции этих двух документов. Ордер не должен заменять доверенность в вопросах распоряжения материальными и процессуальными правами клиента. По мнению разработчика, принятие данного закона унифицирует судебную практику, минимизирует формальные поводы для отказа адвокату в участии в деле, снизит нагрузку на делопроизводство, укрепит прогнозируемость судебных решений и повысит доступность квалифицированной правовой помощи для всех участников процесса.